巡察如何精准识别并有效打击工程资质挂靠乱象？

作为一名长期关注工程领域的从业者，看到“巡察如何精准识别并有效打击工程资质挂靠乱象”这个问题，感触颇深。资质挂靠，这个行业的顽疾，不仅扰乱市场秩序，更是工程质量和安全的巨大隐患。近年来，随着巡察监督的深入，打击挂靠的“手术刀”愈发精准。下面，我将结合政策与实践，谈谈巡察工作的具体“打法”。

一、 精准识别：巡察的“火眼金睛”看穿哪些“马甲”？

挂靠行为日趋隐蔽，常披着“合作”、“联营”甚至内部承包的合法外衣。但巡察组通过聚焦关键环节和核心证据，能有效撕开其伪装。

1. 核心突破口：“人、财、物”的分离与异常

这是认定挂靠最直接的线索。巡察会重点核查：

人员层面：检查项目现场实际管理人员（如项目经理、技术负责人、安全员）是否与中标单位存在真实的劳动合同、工资发放及社保缴纳关系。根据《工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，若主要管理人员与施工单位无劳动工资和社保关系，或项目经理未实际履行管理职责且无法合理解释，即可作为认定转包或挂靠的重要证据。实践中，通过比对“四库一平台”（全国建筑市场监管公共服务平台）人员注册信息与项目考勤、工资流水，能迅速发现“人证分离”的挂证问题，而这往往是挂靠的起点。

财务层面：追踪工程款流向是“照妖镜”。巡察会仔细审计工程款支付凭证，核查资金是否直接由建设单位支付给中标单位后，又被迅速、大额地转拨给其他个人或单位（即实际施工人）。如果合同主体之间没有直接的工程款收付关系，或款项流转路径复杂异常且无法提供合理商业解释，便高度疑似挂靠。

物资与设备层面：检查主要建筑材料、构配件及大型施工机械的采购租赁合同、发票的购买方/承租方是谁。如果均由非中标单位的其他主体采购，而中标单位不能提供合理解释和证明，这也是典型的挂靠特征。

2. 聚焦招投标与合同履行的“表里不一”

巡察会对比招标文件、投标承诺与合同实际履行情况：

投标文件“造假”：核查投标文件中承诺的项目班子人员是否实际到岗履职。若投标时是一套高资历、高业绩的“金牌团队”，现场却是另一批人，则存在出借资质供他人投标的嫌疑。

合同签订与履行“两张皮”：审查施工合同的主体、价格、范围等关键条款，是否在签订后通过补充协议等方式被实质性变更，变相将工程交由未中标方实施。检查是否存在中标单位将工程全部或肢解后，以分包名义转给其无资质关联方或个人的情况。

3. 利用数据比对与智能监管工具

现代巡察充分借助技术手段。通过接入或比对“全国建筑市场监管公共服务平台”、“社保系统”、“税务系统”等数据，可以高效识别：

资质动态核查异常企业：重点关注那些在平台中被标注为“资质异常”、注册人员数量频繁大幅波动、或因“人员挂证”被通报的企业。这些企业自身管理混乱，出借资质的风险极高。

“空壳公司”特征：一些企业注册建造师数量为0，或净资产、技术装备等长期不满足资质标准，却频繁中标，这本身就是一个强烈的风险信号。

二、 有效打击：巡察的“组合拳”如何形成震慑？

识别是前提，打击并形成长效机制才是关键。巡察并非单打独斗，而是通过以下方式推动系统性治理：

1. 推动“纪法衔接”，强化责任追究

巡察发现的问题线索，会依法依规移送纪检监察机关或行政主管部门。

追究挂靠双方责任：不仅处罚借用资质的无资质方（实际施工人），更严厉追究出借资质的被挂靠企业。依据《建筑法》，出借允许他人以本单位名义承揽工程，属明确禁止的挂靠行为。可对企业处以罚款、停业整顿、降低资质等级甚至吊销的处罚。

追究建设单位与监管责任：巡察会倒查建设单位是否存在“应招未招”、审核不严、默许甚至纵容挂靠的行为。对履行行业监管职责不力的相关部门提出问责建议，压实监管责任。

2. 结合国家政策，深化专项整治

巡察工作与住建领域专项治理行动同频共振，形成政策合力。例如，住建部《专项整治三年行动》明确将“严厉打击出借资质、转包、违法分包”作为重点。巡察中，可以参照行动中“逐企业、逐项目、逐设备”的检查方法，对在建项目进行深度扫描，并将发现的重大隐患纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库，实现动态跟踪与清零。

3. 推动建章立制，堵塞管理漏洞

巡察的最终目的是促进治理。针对发现的普遍性、机制性问题，巡察组会向被巡察单位及上级主管部门提出建议：

完善内部管控：督促建筑企业加强分公司、项目部及印章管理，严格落实项目负责人质量安全终身责任制，从源头杜绝内部人员私自出借资质。

优化招投标与履约担保：建议推广使用电子化招投标及合同履约系统，将人员锁定、资金流向、材料采购等纳入动态监控。提高履约保函额度，增加挂靠违约成本。

强化信用联合惩戒：推动将挂靠行为纳入建筑市场主体信用评价体系，对失信企业和个人在招标投标、资质申请、融资信贷等方面实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”。

三、 展望：常态长效的监管生态

打击资质挂靠是一场持久战。随着“资质核查”与“挂证整治”双风暴的持续，以及全国房屋市政工程重大事故隐患数据库、危大工程信息数据库的建成与应用，监管的“天网”越织越密。巡察工作以其政治性、权威性和深入性，正成为穿透行业潜规则、净化市场环境的关键力量。它不仅是发现问题的“探测器”，更是推动整改、促进改革的“推进器”。未来，依托更强大的数据共享和智能分析，巡察对挂靠行为的识别将更提前、打击将更精准，为工程建设高质量发展筑牢坚实的纪律与安全防线。