电力资质审批双随机、一公开如何提升监管效率？

“双随机、一公开”作为一项现代化的市场监管机制，其核心在于通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开，旨在规范监管行为，减少执法扰民，提升监管效能。在电力业务资质许可这一专业性极强的领域，这一机制如何真正落地并提升监管效率，已成为行业监管者和市场参与者共同关注的焦点。其效率的提升并非简单依靠随机性，而是通过一系列制度设计、技术应用和信用融合实现的系统性工程。

一、制度筑基：从“随意检查”到“规范透明”的流程重塑

效率提升首先源于监管流程的标准化与规范化。过去，监管部门对企业进行何种检查、何时检查、由谁检查，往往存在一定的自由裁量空间，容易导致检查频次不均、标准不一。“双随机、一公开”机制要求建立完善的检查对象名录库和执法检查人员名录库，所有持证的发电、输电、供电企业以及承装（修、试）电力设施企业均被纳入动态更新的名录库中。检查任务通过摇号、机选等方式随机产生，确保了起点公平。例如，河南能源监管办在2026年初的专项监管中，将新取证的84家发电企业和许可证即将到期的514家承装（修、试）企业纳入自查范围，并在此基础上随机抽取检查对象，确保了监管的广泛覆盖与程序公正。这种流程重塑，将监管行为从“想查谁就查谁”的随意性，转变为“该查谁由系统定”的规范性，大幅压缩了权力寻租空间，使企业能够形成稳定的监管预期，从而将更多精力投入合规经营，间接提升了整体市场运行效率。

二、数据驱动：以“信用分类”实现精准靶向监管

如果仅仅是随机，可能导致监管资源错配，对诚信企业形成干扰，对高风险企业却覆盖不足。提升效率的关键一招是与信用体系建设深度融合，实施差异化监管。监管部门依据企业的信用等级、历史违规记录、投诉举报情况等，科学设定不同的抽查比例和频次。对于信用良好、记录合规的企业，可以适当降低抽查比例，实现“无事不扰”；而对于信用风险高、曾被列入经营异常名录或存在严重违法违规记录的企业，则不设比例限制，直接列为重点检查对象，甚至实现全覆盖检查。海南省的数据显示，通过运用企业信用风险分类结果，2024年根据信用风险确定抽查比例和频次的企业已占“双随机”抽查企业总数的91.92%，随机抽查的精准性和靶向性显著提高。在电力资质领域，国家能源局也明确要求精准开展信用分级分类监管，将企业信用与“双随机、一公开”手段相结合，常态化设定监管任务。这种“信用画像”指导下的随机抽查，如同为监管装上了“导航系统”，让有限的行政资源精准投向风险最高的领域，实现了监管效能的最大化。

三、技术赋能：依托“互联网+”打造全链条智慧监管

效率的提升离不开技术支撑。“双随机、一公开”监管的高效运行，依赖于强大的信息化平台。国家能源局正不断依托“互联网+”手段，深化资质许可全链条监管。通过国家能源局资质和信用信息系统，可以实现许可信息、行政处罚、行政检查等数据的实时共享与动态更新，为监管决策提供高质量的数据基础。在检查环节，系统可以自动随机配对检查对象与执法人员；在事后环节，检查结果需依法及时通过门户网站等渠道向社会公开，接受监督。这种线上线下一体化的模式，不仅减少了人为干预，确保了过程的不可篡改和可追溯，还通过数据共享打破了部门间的“信息孤岛”。例如，探索推动“双随机、一公开”监管平台与“互联网+监管”平台的融合，可以强化抽查与“综合查一次”的衔接，切实减少对企业正常生产经营活动的多头、重复干扰。技术的深度应用，使得“进一次门、查多项事”成为可能，从整体上压缩了企业的受检时间和成本。

四、结果运用：构建“监管闭环”与“信用约束”双重威慑

监管的最终目的是规范市场秩序，而效率体现在发现问题、解决问题、预防问题的闭环管理能力上。“双随机、一公开”检查并非一查了之，其效率更体现在对检查结果的深度运用上。一方面，对于检查中发现的问题，如许可条件保持不到位等，监管部门会督促企业整改，并对整改不力的企业依法采取许可降级甚至注销许可证等措施。也是更具长远效能的，是将随机抽查结果纳入市场主体的信用记录。这意味着一次抽查违规，可能会影响企业未来的信用评级，进而关联到其招投标、融资、享受政策优惠等方方面面，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒格局。这种将抽查结果与信用评价挂钩的机制，放大了监管的威慑力，促使企业从“被动接受检查”转向“主动维护信用”，实现了监管效能的可持续提升。甘肃省在2023年的实践中，通过综合运用监管报告、责令整改、行政处罚等措施，有效树立了监管权威，营造了让守信者受益、失信者受限的良好态势。

电力资质审批领域的“双随机、一公开”监管，通过制度规范确保公平、信用分类实现精准、技术应用提升速度、结果运用强化威慑，四者环环相扣，共同构成了其提升监管效率的核心逻辑。它不再是简单的“随机抽查”，而是一套融合了公平、精准、智能与信用的新型监管机制，正在为构建法治化、规范化的电力营商环境提供坚实支撑。